绍兴市区各开发区建筑业违法行为

行政处罚程序规定

第一条  为进一步落实责任，明确职责，规范我局行政处罚程序，推进依法行政，保护当事人合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规和绍兴市人民政府相关规范性文件的规定，结合绍兴实际，制定本规定。

第二条  绍兴市建筑业管理局（以下简称市建管局）依法对绍兴市区违反建筑业法律、法规、规章的行为作出行政处罚。

绍兴袍江经济技术开发区建设管理局、绍兴高新技术产业开发区建设管理局按照绍兴市委文件的规定，依法处理辖区内的建筑业违法行为；绍兴市镜湖新区建设局、绍兴滨海新城管委会建设局（以下简称委托执法的开发区）按市建管局要求，对本区域范围内建筑业违法行为，具体负责对违法行为的立案和调查取证工作；绍兴市建筑工程质量安全监督总站（以下简称市质安监总站）按照职能，对管理权限范围内的违法行为，依法进行查处。

委托执法的部门查处违法案件，必须在市建管局委托的权限范围内执法，并指定专人负责办理，不得超越权限或者不作为，对办理的案件质量负责。

第三条  行政处罚工作实行调查与处理分离制度。委托执法的开发区实施立案和调查取证两个阶段的工作，对案件调查的真实性负责。市建管局下属的绍兴市建筑市场稽查处（以下简称市稽查处）具体负责实施行政处罚案件的审查告知、作出处罚决定、送达、执行工作，并对各开发区和市质安监总站的行政执法工作进行业务指导和考核。

第四条  行政处罚遵循“法定原则”、“一事不再罚原则”、“行政处罚与教育相结合原则”，并实行行政处罚案件集体讨论决定的制度。

第五条  建筑业行政处罚案件，应适用行政处罚法中一般程序的规定。

第六条  行政处罚一般程序包括立案审批、调查取证、审查告知（陈述与申辩或听证）、作出处罚决定、送达、执行六个阶段。

行政处罚必须做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，并符合法定程序。

第七条  在开发区内发生的所有违法违规行为，由委托执法的开发区负责立案，调查取证，并依法及时采取各种措施加以制止。

第八条  立案审批应填写《行政处罚案件立案审批表》，委托执法的开发区经部门领导签署意见后，即可立案、进行调查取证。

立案后，委托执法的开发区应及时进行案件调查，收集相关

证据。

已立案的案件，不得任意撤销或终止。

第九条  调查案件时，执法人员不得少于2人，并向被调查

人员出示《浙江省行政执法证》。

调查人员与案件当事人有直接利害关系的应当回避。

第十条  调查人员应当及时收集证据，证据的取得必须符合法律、法规、规章的要求。证据包括：物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、现场检查（勘验）笔录、现场照片等。

证据照片应注明拍摄的时间、地点、拍摄人和所要证明的内容。

收集的证据资料如采用复印件，调查人员应与原件核对，并在复印件上加盖“与原件核对无误”章。

第十一条  调查人员询问当事人、证人或关系人时应当单独进行，并制作《调查询问笔录》。询问笔录应由被询问人阅读或向其宣读，经核对无误后由被询问人和询问人分别在笔录的每页上签名或盖章。

第十二条  进行现场勘验，应邀请有关无利害关系的组织或人员见证。勘验情况或结果应当制作《现场检查（勘验）笔录》，由勘验人员或调查人员、见证人在笔录的每页上签名或盖章。

第十三条  凡市局或上级部门对市区及各开发区建筑工程进行执法检查时，各开发区应指派专人随同检查组检查所有受检项目，并及时收集有关资料，做好现场执法检查记录。

市局或上级部门提出予以行政处罚的，各开发区应按照本程序规定执行。

第十四条  委托执法的开发区应在立案后一个月内完成案件的调查取证工作，情况复杂的，经分管领导批准，可以适当延长。收集的证据材料、询问笔录、勘验笔录以及现场照片等相关资料，委托执法的开发区应及时移交市稽查处。市质安监总站办理的案件，送稽查处备案后，自行组织局案审会讨论决定，行政处罚文书的编号，由市稽查处统一编制。

移交案件资料时，应填写《行政处罚案件移交单》。

第十五条  市稽查处应在10个工作日内对委托执法的开发区移交的案件材料进行审查，认为事实不清、证据不足的，可要求委托执法的开发区再调查收集新的证据。

市稽查处审核案件应包括以下内容：对案件是否有管辖权；当事人的基本情况是否清楚；案件事实是否清楚；证据是否充分；定性是否正确；适用法律、法规、规章是否正确；程序是否合法。

第十六条  市稽查处对案件审理后应提出书面审核意见。审核意见书应表明：案由、被处罚人、案件基本情况、审核意见等内容。

1、认为违法行为事实清楚、证据确凿的，撰写行政处罚告知书和行政处罚决定书，报局分管领导审批。

2、认为违法行为证据不够充分，建议进行补充调查。

3、认为违法行为轻微且及时纠正，尚未造成危害后果的，建议不予处罚。

第十七条  案件的行政处罚决定，须经局案审会集体讨论决定，并由局分管领导签发。开发区委托执法的开发区负责人，列席本开发区行政处罚案件的讨论。

第十八条  符合下列听证条件的，市稽查处或市质安监总站应书面告知当事人有要求听证的权利：

1、吊销资质证书；

2、责令停业整顿；

3、责令停止执业；

4、对组织处5万元以上罚款或者对个人处5仟元以上罚款的；

5、法律、法规规定的其他情形。

 第十九条  当事人要求听证的，市稽查处或市质安监总站负责组织召开听证会。

按法定程序，提前7天通知当事人举行听证会的时间、地点和参加听证人员，并告知其享有的权利。

听证会必须按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序举行。

第二十条  听证会主持人和书记员由市稽查处或市质安监总站担任。听证人员由2名以上人员组成。具体人选由市稽查处或市质安监总站提出报局分管领导批准。

市稽查处或市质安监总站应提前通知本案调查人员做好听证会准备。

第二十一条  听证会应制作听证笔录，由参加听证会的相关人签名或盖章。

听证会后，局案审会成员对案件进行集体讨论，作出行政处罚决定，由局分管领导签发。

第二十二条  市稽查处或市质安监总站应当场送达或依法在7日内采用直接送达或邮寄送达等方式将《行政处罚决定书》送达当事人，并填写《送达回证》。

《行政处罚决定书》送达后，案件由委托执法的开发区移交的，市稽查处应在2个工作日内告知委托执法的开发区。委托执法的开发区应协助做好行政处罚执行工作。

第二十三条  行政处罚罚款决定实行罚款收缴分离制度。罚款由被处罚人凭《行政处罚决定书》直接交至指定的银行网点。

第二十四条  对已生效的处罚决定，当事人拒不履行的，由市稽查处或市质安监总站依法申请人民法院强制执行。

第二十五条  案件结案后，市稽查处和市质安监总站应按档案管理规范要求整理案卷、归档。

第二十六条  本规定自2014年10月8日起施行。